“铁*”是这样炼成的
——记重庆市彭水县安监局
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集体人数：48人
职责范围：平方公里辖区的安全生产监管工作
工作特点：有法必依、执法必严、照章办事
主要业绩：年，彭水县未发生较大及以上生产安全事故，连续12年杜绝重特大事故，连续11年获全市安全生产工作一等奖
向群众宣传安全生产法律法规
导语
假如能年轻15岁，尹枢想了想，还是觉得现在好。
尹枢是重庆市彭水县安监局的“老人儿”了。15年前，彭水县安监局成立，尹枢作为当时仅有的8人之一，坚持搞安监至今。
15年来，尹枢在彭水县安监局各科室“转了一遍”，如今在安监一科。他见证了彭水县安监局从只有8人的“游击队”成长为现有48人的“铁队伍”，也见证了从全县生产安全较大以上事故多发、频发到连续12年杜绝重特大事故的转变。
尹枢说：“我们这儿的安全条件确实差，把安全生产工作搞好，不容易。”在这句话背后，是彭水安监人在平凡的工作岗位上，多年如一日，用心血和汗水的拼搏。
如今的彭水县，安全生产基础夯实了，监管体制机制健全了，四项安全生产重要指标逐年下降……
很多人和尹枢一样，很珍惜这来之不易的成果，再也不想回到15年前了。
在非煤矿山企业检查
打开局面不再跟着事故跑★安监局成立之初，全县安全生产状况不容乐观，事故多发、频发。他们像一支游击队，东一枪、西一枪的，整天追着事故跑。
15年前是什么样子的？
尹枢告诉记者，年彭水县安监局成立之初，“全局只有2个领导、6个兵，一共8个人”。
一连串大事故，让安监人员身心疲惫……
年7月3日和8月20日，该县连续发生2起客车翻覆重大道路交通事故，共致38人死亡，2起事故发生地相距不足2公里。
第一次参与事故调查的尹枢，赶到现场时整个人都懵了：“从来没见过那么惨的情形，我包不住眼泪。”
国务院、重庆市领导的批示接踵而至，提出了严格的要求，相关责任人有的被撤职，有的进了监狱，小小县城“出名”了。
时隔不到1年，年5月1日，彭水县又发生了一起死亡11人的重大水上交通事故。
“那时，我们这些安监人个个灰头土脸，人人自危。”尹枢告诉记者，“年轻”的彭水县安监局一度面临着巨大的压力。
“当时，我们的人手太少了，就是完成一个执法检查计划都很困难，还没有细分科室，有事儿就8个人一起上。”尹枢回忆说，更多时候，他们就像一支游击队，东一枪、西一枪的，整天追着事故跑。
更显尴尬的是，尽管事故多发、频发，可彭水县安监局连做事故统计的人都抽不出来。
彭水县地处武陵山区腹地、乌江下游，地势险要，境内山高谷深、弯多路陡、滩险流急，自然环境恶劣。全县公路公里，其中农村公路公里，弯道、坡道占道路里程总数的60%以上，是重庆市最典型的道路条件差、安全隐患多、交通压力大的县。交通事故一直是当地事故的“大头”，最多时占全县事故总量的80%。
记者在彭水县的一些乡间道路上看到，这些道路大多一面靠山、一面临崖。在一些边坡上，还能看见废弃的车辆，像一堆“铁泥”一样蜷缩在崇山峻岭间。据同行的彭水县安监人员介绍，这些车辆都是多年前因事故掉下悬崖的。
“我们县有一条隧道，老百姓给起名叫‘界牌隧道’，意思就是这条隧道是生与死的分水岭，隧道里事故不断。”尹枢说。
彭水县安监局局长胡宏，就是在这样的情况下接了一块烫手山芋。年，他刚调入安监局时，担任副局长，分管的正是任务艰巨的交通安全工作。
如何遏制交通事故多发、频发的势头，扭转全县安全生产的不利局面？上任后，胡宏便一头扎向基层。在3个月里，他带队跑遍了39个乡镇，写下10万余字的交通安全调研报告，在县委、县*府和局领导班子的全力支持下，研究制定了交通安全“九个六”工作机制，出台了交通安全8个文件，其中，摩托车户籍化管理经验被作为亮点在全市推广。
随后，彭水县安监局牵头制定了《道路交通安全事故行*责任追究制度》，为有效遏制道路交通事故打下了法制基础。针对“界牌隧道”，在财*能力有限的情况下，彭水县安监局组织开展了“破坏性整治”——用铲车将隧道里的路每隔几十米刨开一条减速带，有效减少了“界牌隧道”内的交通事故。
工作局面打开之后，彭水县安监局好事不断。年，彭水县成立安委会，安委办常设在县安监局，全县安全监管形成了一个“拳头”。年，县委、县*府将安监局升级为*府组成部门，内设科室增加了，人员增加了。
在狠抓基层基础建设的过程中，彭水县制定了安全生产专项资金管理办法，强化安全监管能力建设；投资万元，建立全市首个高危行业监测监控平台，对危险化学品、非煤矿山等生产企业实施贯穿各阶段的远程监控；立足安全监管“小*府、大中介、专家担纲”的新理念，探索实行安全监管“服务外包”和小微企业“托管”模式，进一步推动企业本质安全水平提升。
指导企业人员办理相关手续
执法必严谁都不能坏规矩★执法必严不仅让彭水县的安全生产情况得到了根本改善，还让安监人员在执法检查过程中，更有尊严和底气。
干安监执法工作，经常遇到说情的情况，该如何处理？
年底，胡宏率队在国道线彭水段检查。那是大山里的事故多发地带，胡宏拦下了一辆超载的长途客车，驾驶员竟然是他的表哥。一打照面，胡宏暗暗叫苦，因为这个表哥与他的关系不一般。当时胡宏年事已高的母亲正由这位表哥照顾，而表哥家境贫寒，一家老小全靠他开车维持生计。胡宏不敢面对表哥求助的目光，掉过头去，要求按高限处罚。
这样的事儿，尹枢随口就能说出好几件来。他告诉记者，从那之后，有法必依、执法必严、照章办事在彭水安监系统蔚然成风，安全生产形势逐步好转。
彭水县安监局执法大队的执法人员周小林对此深有体会。
有一年春节期间，他与同事上路检查春运安全，查获一辆超载客车。“客车所属的农村客运公司就在我老家，很多亲戚跑到我家、办公室来求情，但是我们局里的作风就是执法必严，我不能坏了规矩，必须顶住压力。”周小林说。最终，该农村客运公司被停运整改2个月，处罚2.2万元。
执法必严不仅让彭水县的安全生产情况得到根本改善，还让安监人员在执法检查过程中，更有尊严和底气。记者在彭水县了解到，由于安监系统“一点儿软话也说不得”，乡镇上的车主最怕安监人员上路检查，最怕被他们逮个正着。
年，胡宏被任命为彭水县安监局*组书记、局长。任命书一下达，胡宏明显感觉到自己肩上的担子更重了。他深知，当兵打仗，不在独勇，发挥好安监团队的力量、赢得各级各部门的支持，形成合力，才能把工作干好。经过调研，胡宏代表安监局提出了狠抓“双基”建设、隐患排查治理、行业专项整治、宣传教育培训、事故调查处理、综合督查检查六大重点工作。
“我们局里也是从那时起实行了半*事化管理，‘周六保证不休息，周日休息不保证’。”尹枢说。
作为局长，胡宏以身作则。
年6月5日，重庆市武隆县发生山体坍塌灾害，与之毗邻的彭水县地质条件同样不容乐观。胡宏带队排查地质灾害隐患，在连续5天的高强度工作后，他病倒了。
6月10日，同事把发高烧昏迷的医院。他连续9天高烧不退，医院。医生确诊他患了病*性脑炎，起因正是过度疲劳引起免疫力急剧下降。
6月26日傍晚，胡宏的病情突然恶化，医生给家属下达了病危通知书。迷迷糊糊中，胡宏听见医生说，“有什么要交代的，赶快给家属讲”……好不容易清醒一会儿，他做的第一件事便是叫来了局里的司机刘志强，对着他的耳朵说：“马上给办公室打电话，安排职工的公休假，就当是我最后一次安排局里的工作。”
随后，他向二弟安排完后事，再次陷入昏迷。幸运的是，经过救治，在昏迷9个小时之后，胡宏苏醒了过来。7月5日，病情稍有好转，他便出院回到办公室。县里的地质灾害隐患不少，始终压在他的心头。
这感染了全局的人员。彭水安监人在不知不觉中，成为一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的铁*。
每到春节临近，周小林便会和他的“战友”们组织开展烟花爆竹打非工作。“一天只睡4个多小时，出门的时候媳妇还没醒，回家的时候她已经睡着了，一天跟家人说不上一句话。”周小林说，他只是这支队伍中的普通一员，只要事故减少了，他们苦点儿、累点儿也没啥。
开展团队活动，增强队伍凝聚力
矢志攻坚改变安全基本面★3天之内，群众举报的情况必须处理完毕，一般隐患必须整改完毕，如果是较大以上隐患，还必须要求企业停产。
铁的*队要有铁的纪律。
从教师岗位调到安监局工作的周小林刚直言，局里的管理太严了。
在彭水县安监局，全局人员工作日严禁饮酒，手机必须保持24小时开机，任何时候电话打不通或不接电话，将被罚款元；上班时间不能离开岗位，出县城到乡镇得提前请假……这些规定的制定，确保了队伍的执行力和纪律性。
有一次，胡宏接到一个举报一家砖厂存在安全隐患。他通知周小林立即到现场确认情况，并及时排除隐患。“一般情况下，局里给我们处理举报情况的时间为2天至3天。3天之内，举报情况必须处理完毕，一般隐患必须整改完毕，如果是较大以上隐患，还必须要求企业停产。”周小林说。彭水县安监局严禁一线执法人员在执法检查过程中吃拿卡要。“局纪检组会到企业暗访，了解我们的执法检查情况。局里每个月给一线执法人员元午餐补助，要求不得接受企业宴请。”
每周一，彭水县安监局都会举行例会，会上要唱《安监歌》。尹枢告诉记者，《安监歌》是局里请县里的专业人士作词谱曲而成的，人人都会唱，“开例会时唱起来，特别能提精气神”。
“局里严禁同事之间‘红脸’，如果两个人有矛盾，那就先把事情扯清楚，然后每个人都得写检查，在例会上做检讨，同时还要罚款。”周小林说，这一要求保证了队伍的团结。
队伍拧成一股绳，劲儿才能往一处使。近年来，彭水县安监局持续推动“双基”建设、隐患排查治理、行业专项整治、宣传教育培训、事故调查处理、综合督查检查六大重点工作，矢志攻坚，力争彻底改变安全基本面。
从年开始，彭水县采取“融资租赁”的方式，超前投入，一次安装、分年偿还，加快推进“生命防护工程”建设。全县新安装公路防撞护栏公里，实现了国道、省道、县道“生命防护工程”覆盖率%，乡道覆盖率达80%以上，其中，临水、临崖等事故多发路段覆盖率达99%。
彭水县还着力提高*委决策力、*府主导力、安委会统筹力、乡镇（部门）落实力“四个能力”，相继出台了《安全生产“**同责、一岗双责”办法（试行）》《关于进一步明确安全生产监督管理职责的决定》等文件，进一步理顺了安全生产监管体制机制，明确了各级*委、*府、安监部门、行业主管部门及其领导班子的安全生产工作职责，构建起安全生产“**齐抓共管、层层抓落实”的工作格局。彭水县安监局通过定人员、定目标、定任务、定时间、定标准、定奖惩的“六定”工作措施，把安全生产重点目标任务和责任要求细化分解落实到基层和生产一线，有效避免了监管缺位、错位或越位现象，构建起“各司其职、条块结合、上下联动”的安全监管机制。
尹枢说，虽然安全监管工作责任越来越大，风险越来越高，但现在各级*府部门重视安全生产工作，安全生产工作在领导干部心中更有分量了，这让他们工作起来更有干劲。
周小林最大的感触是基层群众的安全意识越来越强了。他举了一个例子：“过去，我们上路执法时常常遇到一些摩托车超载的情况，办理案件时，会围上来很多群众。他们都站在超载者一方，说我们的不是。现在，他们会站在我们这一方，告诫超载者查处是为他好。”
成绩的取得也让县委、县*府对彭水安监人高看一眼。
尹枢告诉记者，现在彭水县委、县*府在选派、任用干部时，都会对有安监工作经历的人更重视，也更愿意推荐安监系统的人员担任一些重要部门的负责人。
他掰着手指头简单地数了一下，近5年来，全县中层干部中，至少有7人是从安监局走出去的，“有几个还在乡镇担任一把手”。
尹枢也明显感觉到，近年来安监局在队伍建设上下了很大功夫，“局里提出安监队伍专业化、年轻化、职业化的目标，这也是为了彻底改变安全基本面培养人才，像我这样的‘老板凳’，越来越少了”。
杜渝是彭水县安监局培养的“专业化、年轻化、职业化”人才的代表。化工专业出身的他还不到30岁，曾在彭水县工业园区工作过。今年6月，杜渝来到县安监局从事他的“老本行”——危险化学品监管。来到县安监局3个多月，杜渝很少有机会在周末睡到“自然醒”，连端午节小长假，也只休息了一天。
杜渝告诉记者：“安监局的工作强度大，纪律性很强，很多时候你刚端起饭碗要吃饭，那边电话响了，你就必须赶到现场。”
但他并不后悔到安监局工作。“这是一个荣誉感很强的集体。”杜渝指着安监局荣誉室说。那里摆放着一块块奖牌，国家安全监管总局表彰的“全国安全生产监管监察先进单位”、中华全国总工会命名的“工人先锋号”……这些荣誉的取得，与每一名安监人员的付出密切相关。
杜渝喜欢参加每周一的局例会。“没有哪个单位开例会要集体大合唱的。”杜渝觉得这很新鲜，也有意义。尽管还没有将《安监歌》的歌词全背下来，但每次他都会跟着唱，“这是一种加强团结、加强集体荣誉感的方式”。
来源：中国安全生产报
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